——首屆民航應(yīng)急管理論壇觀點(diǎn)聚焦
編者按：7月31日，以“構(gòu)建應(yīng)急管理新格局 助力民航高質(zhì)量發(fā)展”為主題的首屆民航應(yīng)急管理論壇在四川成都舉行。論壇圍繞構(gòu)建應(yīng)急管理新格局、提高應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力、加強(qiáng)應(yīng)急工作科技支撐、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)、建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制等議題，針對(duì)民航應(yīng)急工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，組織開(kāi)展深入交流與研討，對(duì)民航應(yīng)急處置典型案例進(jìn)行了總結(jié)和剖析。
●我國(guó)自然災(zāi)害特點(diǎn)與綜合減災(zāi)應(yīng)急管理
應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)、中國(guó)地震局原局長(zhǎng)、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭國(guó)光
近年來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，在實(shí)踐中彰顯了自身特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大會(huì)議召開(kāi)后，黨中央堅(jiān)持提前預(yù)防、科學(xué)治理，改變傳統(tǒng)的災(zāi)難推動(dòng)型治理方式，開(kāi)啟了現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的新篇章。
2018年，為提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，我國(guó)組建了應(yīng)急管理部，致力于推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制。2020年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，探索強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的運(yùn)行機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)要求完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控措施，完善健全重大突發(fā)公共事件處置保障能力，完善應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力等。
如今，現(xiàn)代應(yīng)急管理事業(yè)已經(jīng)走過(guò)21年的發(fā)展歷程，應(yīng)急管理部改革發(fā)展也超過(guò)6年。我們必須按照國(guó)家關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理工作的重要指示精神以及黨的二十大、二十屆三中全會(huì)的精神，在回顧總結(jié)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展歷程的同時(shí)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
●推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 馬寶成
黨的二十大報(bào)告在部署應(yīng)急管理工作時(shí)提出，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。只有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防控體系和防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)于民航安全來(lái)說(shuō)，事前預(yù)防至關(guān)重要。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在于預(yù)防，推動(dòng)我國(guó)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，應(yīng)從以下方面著手：要堅(jiān)持預(yù)防為主的理念不動(dòng)搖；要做好應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)性工作，即風(fēng)險(xiǎn)治理；要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)感知和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；要做好預(yù)案管理，不僅要編制好預(yù)案，更要演練好預(yù)案；要做好情景模擬和模擬演練；要形成風(fēng)險(xiǎn)感受、安全意識(shí)和安全文化。
在黨的二十大報(bào)告中，開(kāi)辟了專(zhuān)章部署“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，并開(kāi)辟了專(zhuān)節(jié)部署應(yīng)急管理（即“提高公共安全治理水平”），這在歷次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中尚屬首次。對(duì)于應(yīng)急管理工作來(lái)說(shuō)，做好事前預(yù)防，做好民航安全的事前預(yù)防尤為重要。
●推進(jìn)應(yīng)急管理改革 為民航高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航
中國(guó)民用航空局運(yùn)行監(jiān)控中心主任 張勇
一直以來(lái)，民航局高度重視應(yīng)急管理工作。2016年，民航局啟動(dòng)全面深化改革工作，先后出臺(tái)《提升應(yīng)急處置能力》《完善民航應(yīng)急管理體系》，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷推進(jìn)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理在體系建設(shè)。在全行業(yè)的共同努力下，民航應(yīng)急管理在體制機(jī)制建設(shè)、規(guī)章制度、預(yù)案管理、監(jiān)管效能、“三基”建設(shè)、指揮協(xié)同、科技創(chuàng)新等方面取得了階段性成效，應(yīng)急處置能力有效提高。
當(dāng)前，民航安全面臨內(nèi)部及外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)行業(yè)應(yīng)急能力提出了更高要求。同時(shí)，民航應(yīng)急改革工作也正處于良好的機(jī)遇期，全面貫徹二十屆三中全會(huì)精神、新發(fā)展理念、總體國(guó)家安全觀、新技術(shù)發(fā)展以及新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，為持續(xù)深化應(yīng)急改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
面對(duì)新時(shí)代民航發(fā)展的新要求，民航應(yīng)急工作將持續(xù)深化改革，注重實(shí)戰(zhàn)需求，構(gòu)建快速反應(yīng)的應(yīng)急體系；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升應(yīng)急管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破壁壘，構(gòu)建高效的應(yīng)急救援機(jī)制；強(qiáng)基固本，完善規(guī)章制度，提升基層應(yīng)急處置能力；注重科技支撐，利用新技術(shù)提高應(yīng)急處置能力。
●航空器事故應(yīng)急處置能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)及思考
中國(guó)民用航空局航空安全辦公室副主任 李勇
應(yīng)急管理是民航安全治理的重要內(nèi)容，航空器事故應(yīng)急是民航應(yīng)急管理工作的重中之重。人民群眾對(duì)民航的安全感和信任感主要取決于我們的事故預(yù)防和應(yīng)急處置的能力及水平。因此，從事中、事前、事后全面做好航空安全工作，不斷提高航空器事故應(yīng)急處置能力，是推進(jìn)新時(shí)代民航安全治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
推動(dòng)航空器事故應(yīng)急處置能力的建設(shè)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前航空安全工作的方針、政策，只有如此才能把握住應(yīng)急工作的宏觀大局，才能為研究制定應(yīng)急處置工作具體措施提供方向。推動(dòng)航空器事故應(yīng)急處置能力的建設(shè)，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)，只有始終保持對(duì)行業(yè)安全態(tài)勢(shì)和主要風(fēng)險(xiǎn)的清晰認(rèn)識(shí)，才能理解應(yīng)急管理工作所處的大環(huán)境，才能找準(zhǔn)應(yīng)急管理工作的發(fā)力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置工作預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。此外，推動(dòng)航空器事故應(yīng)急處理能力的提高，還需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面提升專(zhuān)業(yè)水平。
2024年是實(shí)施十四五規(guī)劃的關(guān)鍵一年，同時(shí)是民航由恢復(fù)發(fā)展邁向提質(zhì)增效的關(guān)鍵一年，抓好航空安全工作既要發(fā)揮好事故預(yù)防的核心作用，又要構(gòu)建起高效有力的應(yīng)急體系，以此提高民航應(yīng)急處置水平。
●加強(qiáng)制度建設(shè) 構(gòu)建航空應(yīng)急救援新格局
北京交通大學(xué)民航運(yùn)輸系主任、博士生導(dǎo)師 李艷華
在航空應(yīng)急救援中，通用航空正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型民航企業(yè)、航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。民航局《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，支持應(yīng)急主管部門(mén)、地方政府建立通用航空應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制。
目前，我國(guó)應(yīng)急管理呈現(xiàn)出從單項(xiàng)應(yīng)急向全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變，從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障轉(zhuǎn)變，從地方、部門(mén)應(yīng)急向加強(qiáng)區(qū)域、政府聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)政策引導(dǎo)、軍地共同努力以及通用航空力量的不斷壯大，我國(guó)已形成了依托于通航公司、無(wú)人機(jī)公司的規(guī)模化社會(huì)航空救援力量，正在形成以國(guó)家力量為主、民間力量為輔的新趨勢(shì)和新格局。
整體來(lái)看，航空應(yīng)急救援具有跨主體、跨區(qū)域、跨部門(mén)等特點(diǎn)，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多領(lǐng)域施救。要保障救援的快速性，建議推動(dòng)通用航空參與國(guó)家應(yīng)急救援的流程機(jī)制等頂層制度建設(shè)；建議加強(qiáng)不同場(chǎng)景的航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)，提高通用航空企業(yè)在不同災(zāi)情下的航空救援能力，并加強(qiáng)航空應(yīng)急救援的科普宣傳，使航空應(yīng)急廣為人知，就地救援為人民高質(zhì)量生活保駕護(hù)航。
●依托“端到端”搭建全球公益應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)
菜鳥(niǎo)集團(tuán)公共事務(wù)部副總經(jīng)理 任瑋
菜鳥(niǎo)集團(tuán)成立于2013年。目前，菜鳥(niǎo)集團(tuán)主要業(yè)務(wù)包括國(guó)際物流、國(guó)內(nèi)物流和科技與其他業(yè)務(wù)三大板塊。就國(guó)際板塊業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，它離不開(kāi)航空運(yùn)輸。菜鳥(niǎo)集團(tuán)目前運(yùn)營(yíng)超過(guò)20條常態(tài)化國(guó)際貨運(yùn)航線，每年有3000架次航空貨運(yùn)包機(jī)，航空貨運(yùn)量超過(guò)30萬(wàn)噸。
在發(fā)展公益事業(yè)的過(guò)程中，菜鳥(niǎo)集團(tuán)以自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)高效服務(wù)國(guó)家應(yīng)急管理工作。首先，菜鳥(niǎo)集團(tuán)有遍布全球的網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)內(nèi)有17萬(wàn)個(gè)菜鳥(niǎo)驛站、3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村共配中心和50個(gè)國(guó)內(nèi)分撥中心，強(qiáng)大的物流基礎(chǔ)設(shè)施為我們解決了運(yùn)輸問(wèn)題。其次，菜鳥(niǎo)集團(tuán)有一整套供銷(xiāo)體系，如遇災(zāi)情需要物資時(shí)，可通過(guò)數(shù)字化技術(shù)及時(shí)判定所需物資在哪里，如何用最快的速度調(diào)用物資等。值得一提的是，菜鳥(niǎo)集團(tuán)始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的情懷，致力于搭建好全球公益應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
未來(lái)，數(shù)字管理將成為菜鳥(niǎo)集團(tuán)為民航物流賦能的方式，并針對(duì)公益應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字孿生體系。此外，社會(huì)力量也是菜鳥(niǎo)集團(tuán)非常看重的一部分。菜鳥(niǎo)集團(tuán)呼吁建立智慧物流與供應(yīng)鏈的應(yīng)急聯(lián)盟，在遇到突發(fā)狀況時(shí)，彼此協(xié)同配合，打通所有環(huán)節(jié)，并結(jié)合民航力量，服務(wù)社會(huì)，回饋社會(huì)。
●以旅客為中心 做好大面積航班延誤處置
四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 歐愛(ài)民
民航航班大面積延誤處置工作是一項(xiàng)常見(jiàn)的應(yīng)急管理工作。機(jī)場(chǎng)作為民航運(yùn)行的地面保障主體，有責(zé)任構(gòu)建大面積航班延誤處置的生態(tài)圈，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，為旅客提供更好的地面服務(wù)，幫助政府塑造良好的社會(huì)形象。為此，四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)不僅建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，還形成了一套事前準(zhǔn)備、事中處置、事后復(fù)盤(pán)的應(yīng)急管理方法。
事前準(zhǔn)備是大面積航班延誤的處置基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵階段。四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)確定了雙流、天府兩場(chǎng)優(yōu)先接收對(duì)方機(jī)場(chǎng)備降航班的原則，統(tǒng)一開(kāi)展集團(tuán)所轄10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。事中處置非常考驗(yàn)運(yùn)管委的統(tǒng)籌組織能力和各部門(mén)的執(zhí)行應(yīng)變能力，雙流、天府兩場(chǎng)協(xié)同航空公司和地方政府提高航班保障效率，做好積壓旅客疏運(yùn)，避免出現(xiàn)輿情。做好事后復(fù)盤(pán)也是四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)非常重視的一個(gè)方面，通過(guò)復(fù)盤(pán)，可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)現(xiàn)有工作程序，防止大面積航班延誤處置的相同或類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
下一步，四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將不斷提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)旅客出行的幸福感和滿意度。
●以高水平應(yīng)急體系 筑牢國(guó)家航油供應(yīng)基石
中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司安全總監(jiān) 張宇塵
作為民航服務(wù)保障單位，中國(guó)航油立足民航、服務(wù)民航，圍繞“供油安全”和“安全供油”根本目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合外部監(jiān)管形勢(shì)和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
今年來(lái)，中國(guó)航油堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成了歷次民航重大運(yùn)輸供油保障任務(wù)。在此期間，中國(guó)航油始終加強(qiáng)體系建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供機(jī)制保障；堅(jiān)持預(yù)防為主，建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的主動(dòng)應(yīng)急機(jī)制；優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持資源“全國(guó)一盤(pán)棋”思路，統(tǒng)籌構(gòu)建大安全大應(yīng)急體制框架；強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平；突出文化引領(lǐng)，推進(jìn)航油特色安全應(yīng)急文化建設(shè)，為民航行業(yè)應(yīng)急管理提供航油經(jīng)驗(yàn)。
安全是民航業(yè)的生命線。中國(guó)航油始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹(shù)立大安全大應(yīng)急一體化管理理念，進(jìn)一步深化應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)航油應(yīng)急保障能力與民航事業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，為奮力譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章貢獻(xiàn)中國(guó)航油力量。
●新技術(shù)在機(jī)坪安全管控中的應(yīng)用
飛友科技副總裁、智慧航空事業(yè)部總經(jīng)理 宣彤
在民航業(yè)的運(yùn)營(yíng)鏈條中，飛友科技主要為機(jī)場(chǎng)提供運(yùn)行安全服務(wù)和相關(guān)輿情服務(wù)，同時(shí)還直接面向旅客，為旅客提供民航出行服務(wù)。飛友科技通過(guò)不斷加快數(shù)字化進(jìn)程，常態(tài)化提高安全保障能力。
在機(jī)坪安全管控方面，飛友科技建立了保障整體安全的數(shù)字化體系，搭建航空安全數(shù)據(jù)分析平臺(tái)并提高數(shù)字化鳥(niǎo)防能力。此外，通過(guò)視頻技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)坪安全建設(shè)，建立通航安全數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，形成通航安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在應(yīng)急管理數(shù)字化方面，飛友科技按照橫向到邊、縱向到底的設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化流程，其核心內(nèi)容是從數(shù)字化預(yù)案到實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。在數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案方面，飛友科技建議通過(guò)不同的應(yīng)急處置流程和相應(yīng)的處置事項(xiàng)，進(jìn)行不同的應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化。
從航空器的起飛、落地到機(jī)場(chǎng)后續(xù)日常保障等生產(chǎn)過(guò)程，飛友科技面向全域的機(jī)場(chǎng)管理，不斷提出基礎(chǔ)理論依據(jù)與解決方案。無(wú)論是通過(guò)數(shù)字化提高安全保障能力，還是數(shù)字化本身的搭建，都是圍繞安全展開(kāi)，這也是飛友科技為各個(gè)民航實(shí)體單位提供數(shù)字化服務(wù)時(shí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵之處。
●加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)值班能力 提升機(jī)場(chǎng)應(yīng)急水平
鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司執(zhí)行總經(jīng)理 張?zhí)焱?
值班能力作為一種領(lǐng)導(dǎo)力，承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急決策和解決問(wèn)題的責(zé)任。它是個(gè)人值班能力和組織值班能力的相互作用和共同融合。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)在加強(qiáng)值班能力建設(shè)、提高應(yīng)急管理水平方面主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作，一是厘清了目前值班能力建設(shè)中存在的問(wèn)題；二是圍繞問(wèn)題，與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行初步研究，形成初步的理論框架；三是在理論提出后，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行驗(yàn)證。
通過(guò)鄭州機(jī)場(chǎng)近年來(lái)應(yīng)急管理的實(shí)際案例驗(yàn)證，鄭州機(jī)場(chǎng)得到不少啟發(fā)。在加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)值班能力建設(shè)、提高機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理水平的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到態(tài)勢(shì)感知的重要性，立即行動(dòng)，及時(shí)出聲；要建設(shè)一個(gè)可視化的融合系統(tǒng)，開(kāi)展沉浸式培訓(xùn)；要開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮融合通信系統(tǒng)等，通過(guò)這些辦法不斷提高值班人員業(yè)務(wù)水平。
解決突發(fā)事件等挑戰(zhàn)性難題，是鄭州機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力水平的重要體現(xiàn)，而值班能力的強(qiáng)弱是其中重要的環(huán)節(jié)和抓手。為持續(xù)提高值班能力，有效指導(dǎo)實(shí)踐工作，我們迫切需要從安全軟科學(xué)出發(fā)，加強(qiáng)值班能力和值班文化相關(guān)理論研究，為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)值班能力建設(shè)、提高機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
●通用航空在應(yīng)急救援中的應(yīng)用
中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司通用航空處處長(zhǎng) 唐赫
通用航空具有響應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、救援范圍廣和救援效果好的突出優(yōu)勢(shì)，被廣泛應(yīng)用在地震、泥石流、洪澇、森草火災(zāi)等地質(zhì)和自然災(zāi)害以及生產(chǎn)和交通事故發(fā)生后的醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援任務(wù)中，已成為應(yīng)急救援不可或缺的重要力量。
民航局堅(jiān)持人民至上、生命至上，高度重視并支持提升通航應(yīng)急救援能力建設(shè)、體系建設(shè)，取得了顯著成效。目前，在民航局總體應(yīng)急預(yù)案框架下，已建立起通航應(yīng)急備勤值守機(jī)制、應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，并對(duì)相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)貼支持。目前，我國(guó)參與應(yīng)急救援的通航企業(yè)數(shù)量以及作業(yè)時(shí)間量都保持了較快增速。通航應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)規(guī)模也有較快增長(zhǎng)，并且從機(jī)型配置看，已形成較為科學(xué)合理的固定翼與旋翼、大型機(jī)與小型機(jī)、有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的多元搭配，可以較好地滿足應(yīng)急救援任務(wù)需求。
未來(lái)，民航局鼓勵(lì)并支持通航在應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的應(yīng)急救援應(yīng)用場(chǎng)景研究工作，預(yù)判通航在應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)增量應(yīng)用的趨勢(shì)。
●中飛院推動(dòng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)
中國(guó)民用航空飛行學(xué)院民航試飛學(xué)院副院長(zhǎng) 猶軼
《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》指出，依托相關(guān)科研院所、高等院校和航空企業(yè)，建設(shè)航空應(yīng)急救援重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，提升航空救援技術(shù)裝備創(chuàng)新能力。中飛院作為中國(guó)民用航空局直屬高等院校，近年來(lái)在航空救援專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與救援技術(shù)創(chuàng)新方面都取得了不少成效。
國(guó)內(nèi)的災(zāi)害事故類(lèi)型較多，應(yīng)對(duì)不同的災(zāi)害或事故需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能作為重要依托，專(zhuān)業(yè)人才始終是航空應(yīng)急救援工作貫徹與落實(shí)的關(guān)鍵前提。在直升機(jī)航空應(yīng)急救援人才培養(yǎng)方面，中飛院擁有一支飛行經(jīng)驗(yàn)豐富的高校直升機(jī)培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)，注重規(guī)范訓(xùn)練和安全管理，其準(zhǔn)軍事化管理貫穿整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。為了加強(qiáng)航空救援培訓(xùn)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，中飛院還與國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位開(kāi)展廣泛合作，為航空應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、航空應(yīng)急救援配套專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。
在應(yīng)急救援技術(shù)的研究方面，中飛院將積極開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究，如面向航空應(yīng)急救援的直升機(jī)全天候運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)研究。建議各單位也要積極拓寬航空應(yīng)急救援人才渠道，組建相關(guān)救援專(zhuān)家隊(duì)伍，協(xié)調(diào)政府、科研院所，為規(guī)劃培養(yǎng)航空應(yīng)急救援人才提供指導(dǎo)。
●航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置技術(shù)
中國(guó)民用航空第二研究所危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)中心副主任 韓一秀
危險(xiǎn)品在航空運(yùn)輸貨物中占有一定比例，危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置是民航應(yīng)急處置的重要組成部分。在國(guó)家和民航行業(yè)層面均出臺(tái)了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)品不安全事件或事故的應(yīng)急處置進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。提高民航危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵在于，提高崗位人員的應(yīng)急處置實(shí)操能力。與行業(yè)內(nèi)普遍采用的桌面推演相比，在真實(shí)危險(xiǎn)品事故場(chǎng)景中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急處置演練，更能切實(shí)提升人員的實(shí)操技能。
為了補(bǔ)齊行業(yè)在危險(xiǎn)品事故模擬和應(yīng)急處置方面的技術(shù)短板，民航二所通過(guò)多年攻關(guān)，研發(fā)出了覆蓋機(jī)上和地面各環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)品事故模擬技術(shù)和應(yīng)急處置技術(shù)，充分利用相關(guān)資源，制訂科學(xué)有效的應(yīng)急處置方案，將其制作成視頻推廣，指導(dǎo)崗位人員開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。值得一提的是，民航二所危險(xiǎn)品事故模擬全部采用真實(shí)的危險(xiǎn)品進(jìn)行觸發(fā)，讓受訓(xùn)人員能夠沉浸式體驗(yàn)危險(xiǎn)品事故。目前，民航二所的應(yīng)急處置技術(shù)和方案已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制。
民航二所在危險(xiǎn)品應(yīng)急處置方面取得的成果已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，為數(shù)千從業(yè)人員開(kāi)展了培訓(xùn)，并多次為機(jī)場(chǎng)、航企的應(yīng)急演練提供技術(shù)指導(dǎo)，為民航局舉辦競(jìng)賽活動(dòng)提供技術(shù)支持。
●低空安全挑戰(zhàn)與應(yīng)急處突策略
杰能科世智能安全科技（杭州）有限公司副總經(jīng)理 張曉杰
低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正隨著科技進(jìn)步以及政策的支持而迅速崛起。它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，還帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。目前，低空安全問(wèn)題已成為我們急需解決的課題，無(wú)人機(jī)擾航事件的發(fā)生給機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、通信安全帶來(lái)了威脅。
為此，杰能科世建議，首先要以機(jī)制建立為保障，打破設(shè)備壁壘，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保快速反應(yīng)與實(shí)時(shí)防御。其次，我們主張以技術(shù)防御為基礎(chǔ)，圍繞機(jī)場(chǎng)及周邊凈空區(qū)域建立空地一體化低空防御安全體系，建設(shè)低空安全質(zhì)控系統(tǒng)，利用統(tǒng)一的平臺(tái)和多元感知設(shè)備，對(duì)整個(gè)凈空區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度，保障機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域低空安全。在應(yīng)急處置方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)布防和實(shí)戰(zhàn)演練，注重移動(dòng)處置能力的提高。
未來(lái)，杰能科世認(rèn)為，可以依托機(jī)場(chǎng)高效的空地、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源，服務(wù)周邊城市群；另一方面，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，利用低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高醫(yī)療救援的效率并擴(kuò)大覆蓋范圍。相信通過(guò)我們共同的努力，一定能夠讓空域更安全，讓飛行更自由，共同推動(dòng)民航事業(yè)的繁榮發(fā)展。
●川航應(yīng)急體系的構(gòu)建
四川航空股份有限公司應(yīng)急辦副主任 袁靜
近年來(lái)，川航不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理能力與應(yīng)急管理體系構(gòu)建，并在應(yīng)急工作中形成不少行之有效的做法，并取得相應(yīng)成果。
目前，川航的應(yīng)急管理體系由原來(lái)單一的航空安全類(lèi)突發(fā)事件體系轉(zhuǎn)變?yōu)楹娇瞻踩头呛娇瞻踩珒煞N體系共存的模式。在此基礎(chǔ)上，川航從處置機(jī)構(gòu)、響應(yīng)等級(jí)和智慧決策等方面進(jìn)行體系構(gòu)建。通過(guò)健全機(jī)制，川航明確了應(yīng)急管理中的責(zé)任主體。
從強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備的角度而言，提高應(yīng)急能力和效率應(yīng)盡可能采用表單代替部分文字程序，如編制應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)研判參考表、信息報(bào)告責(zé)任清單、報(bào)告模板、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)能力調(diào)查表等。同時(shí)，川航還建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍，多次與四川省應(yīng)急廳、雙流機(jī)場(chǎng)、天府機(jī)場(chǎng)等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，并開(kāi)發(fā)了自己的應(yīng)急管理系統(tǒng)，輔助提升應(yīng)急處置的效率。
川航將在民航管理機(jī)構(gòu)和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位的支持幫助下，推動(dòng)應(yīng)急體系機(jī)制與處置能力的協(xié)同優(yōu)化，打造更安全、更高質(zhì)量的航空運(yùn)輸企業(yè)。
●網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急政策法規(guī)及案例解讀
民航成都電子技術(shù)有限責(zé)任公司高級(jí)工程師、產(chǎn)品事業(yè)部總助 馬勇
隨著智慧民航建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，民航對(duì)信息化的依賴(lài)程度越來(lái)越高，信息系統(tǒng)一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)的安全運(yùn)行以及旅客的合法權(quán)益，因此網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理工作不容忽視。
目前，國(guó)家和民航業(yè)都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本法，在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等方面明確提出了要求；《數(shù)據(jù)安全法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患；《個(gè)人信息保護(hù)法》指出，發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄漏、篡改、丟失的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并通知履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)和個(gè)人。
在民航業(yè)，《民航網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)定（暫行）》指出，各單位應(yīng)建立信息安全應(yīng)急管理制度，制定網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，建立重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份和恢復(fù)制度。此外，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動(dòng)態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)制。
●民航應(yīng)急處置能力提升之路
中國(guó)民用航空飛行學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)急管理系主任 陳現(xiàn)濤
目前，日常演練已成為民航提高應(yīng)急救援水平和應(yīng)急處置能力不可或缺的手段。作為針對(duì)可能發(fā)生的事故情景而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)，“演”和“練”既是一個(gè)相輔相成的整體，又具有不同的作用和內(nèi)涵。
以“演”塑型，提升應(yīng)急處置能力，我們應(yīng)該更多關(guān)注桌面推演。桌面推演成本較低，可以形成系統(tǒng)性的應(yīng)急思維，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性，建立統(tǒng)一的組織架構(gòu)、明確的指揮系統(tǒng)、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制、合理的響應(yīng)流程和專(zhuān)業(yè)的救援力量。
“演”和“練”在應(yīng)急管理中是統(tǒng)一的、不可分割的。“演”得好，不一定救得好。所以我們還要具備高效的應(yīng)急處置能力。與“演”相比，“練”應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)練習(xí)為主。實(shí)戰(zhàn)練習(xí)既可以是現(xiàn)場(chǎng)模擬，也可以借助虛擬仿真平臺(tái)，根據(jù)練習(xí)目標(biāo)動(dòng)態(tài)設(shè)置多種變化，鍛煉應(yīng)急救援參與者的隨機(jī)應(yīng)變能力。
●提升應(yīng)急人員能力的創(chuàng)新模式探索
中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空安全與應(yīng)急管理系應(yīng)急管理教研室主任 吳倩
應(yīng)急管理是一門(mén)交叉性很強(qiáng)的學(xué)科，也是一個(gè)兼顧綜合性和應(yīng)用性的領(lǐng)域。應(yīng)急人員能力的有效提升是目標(biāo)驅(qū)動(dòng)與跨領(lǐng)域兼顧的結(jié)果。為此，民航管理干部學(xué)院與行業(yè)各主體單位積極開(kāi)展各類(lèi)科研咨詢(xún)、教學(xué)培訓(xùn)的交流與合作，致力于提升不同崗位人員的應(yīng)急能力。
隨著應(yīng)急管理研究工作的不斷深入，民航管理干部學(xué)院航空安全與應(yīng)急管理系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航安系”）陸續(xù)研發(fā)了一系列提升應(yīng)急管理能力的技術(shù)與工具，它們?cè)诟鲉挝徊粩啾粦?yīng)用并指導(dǎo)其應(yīng)急能力提升工作。除了科研工作，我們還開(kāi)展了大量創(chuàng)新性、落地性的培訓(xùn)項(xiàng)目，如校企合作模式的培訓(xùn)項(xiàng)目、混合式教學(xué)模式的培訓(xùn)項(xiàng)目等，“以學(xué)員為中心、以目標(biāo)為導(dǎo)向”，希望通過(guò)提升教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高人員能力，為企業(yè)賦能。
通過(guò)多年的科研發(fā)展，航安系以研促教成果頗豐，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)了基于問(wèn)題導(dǎo)向型的值班領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目以及基于校企合作模式的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目等。
●民航應(yīng)急管理信息化發(fā)展路徑
中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院事故調(diào)查中心預(yù)防研究處副處長(zhǎng) 王霖
民航安全能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)科技的有力支撐，運(yùn)用新興技術(shù)應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，不斷豐富和強(qiáng)化技防手段具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從時(shí)代背景來(lái)看，科技革命是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的，社會(huì)信息化特征日益凸顯、程度不斷加深，這是當(dāng)前民航應(yīng)急所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也是未來(lái)發(fā)展的重要方向。
從發(fā)展方向來(lái)看，航科院調(diào)查中心認(rèn)為其核心應(yīng)該是以信息為牽引，構(gòu)建智能的、一體化的、多功能的民航應(yīng)急生態(tài)體系，以及從智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能應(yīng)用到綜合評(píng)估等全方位的服務(wù)保障體系。
從實(shí)踐路徑方面來(lái)看，民用航空器重特大事故都具有發(fā)生突然性、處置復(fù)雜性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)，因此需要民航系統(tǒng)內(nèi)外不同層級(jí)、不同部門(mén)全方位和全方面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
民航應(yīng)急信息化是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署的明確要求，具有廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐需求，在進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急信息化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)提高系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的水平，構(gòu)建與智慧民航運(yùn)行能力相適應(yīng)的應(yīng)急管理信息化體系，更好地賦能民航高質(zhì)量發(fā)展。